改进之一，建立多收部分和高成本新能源电力之间的直接联系。阶梯电价制度对超过标准的边际用电部分收取高电价。由于成本的制约，新能源产出效率短期内，还构不成对传统能源的比较优势。整体上看，目前光伏发电的平均成本是1.5元/度，而煤炭发电即使是脱硫脱硝后的平均发电成本也只有0.5元/度。可见，对新能源发电的投资，在当前市场条件下还不具备内在的经济优势。阶梯电价制度，可以让我们在边际高价电和风力发电、光伏发电等新能源发电之间建立直接联系。通过对边际用电量的调整，保证新能源高价电的成本覆盖，促进新能源电力的发展。这样，虽然阶梯电价无法达到节能和公正的效果，但有促进新能源电力发展的作用。

　　改进之二，研究探索消费者用电的自主选择制度。从全社会电力效率提升的角度，阶梯电价对促进现有电力生产者之间的竞争是没有作用的。仅靠阶梯电价的边际高价电，也难以促进高成本清洁电力的大规模发展。从电力生产、传输、消费的全产业链角度，哪个环节对资源节约的改进效率更高，那么设计一种价格或其他机制，推动该环节的效率改进，即提高该环节的内部竞争或经营者之间的竞争，就是宏观最优的。显然，中间环节电网和消费环节家庭部门对电力节约的效率改进空间较小，而促进发电企业效率改进的空间、可行性和现实意义，都要明显大得多。