近些年中国新能源的发展，远远超出了监管者当初规划时的设想，对新能源发电企业的补贴也跟着水涨船高。事实上，在2008年、2009年、2011年先后三次上调可再生能源电价附加标准时，有关部门就已经对全国未来新能源发电量做过估算，按照估算，上调标准后，每年征收上来的电价附加是可以补得起的。但补贴漏洞仍然年年出现，并不断增大。

　　近几年来，为了鼓励可再生能源产业的发展，我国推行了各项经济激励政策，如税收减免、价格优惠、投资补贴等。2006年以来，国企、民营纷纷“跑马圈地”，掀起一股“风电投资风暴”。但血拼之后有些中标企业往往因为没有利润空间最终放弃项目。部分地区投资风电只拼装机容量，却不考量上网电量。国家能源局官员称，“现在增长得太快了，控制不住了，现在发展得完全超过了预期”。

　　新能源投资在各地风起，也缘起于2004年国务院下放投资权限、进行投资体制改革的决定。光伏产业、生物质能产业都是新起之秀，当时没有列入投资项目目录中，长期以来由地方核准备案。国家能源局的官员说，“项目核准权限在地方，补贴的权限又在中央。这就是地方办事，中央掏钱。地方要搞GDP，弄了很多新能源项目，都挤着要钱，哪儿有那么多钱？” 

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