尊敬的吉林副书记，各位领导，各位来宾，同志们，朋友们：
今天，国家电监会在北京召开“围绕中心、服务大局、公正公平、监管为民”电力监管座谈会。现在正值年中工作繁忙之时和电力迎峰度夏关键时期，各位领导、各位来宾在公务十分繁忙、工作十分繁重的情况下，拨冗参加今天的座谈会，我们非常高兴，也非常感动。这充分说明了各位领导和来宾心系电力监管工作、情系电力监管工作的一片深情、一片真情。此情此意电监会全体同志们是不能忘记也不会忘记的。在这里，我代表国家电监会党组和全体同志对各位领导、各位来宾的莅临表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！
我们召开这次会议的根本目的，就是通过对电力变压器监管工作情况的简要介绍，面对面地听取北京市政府及有关部门、电力企业和电力用户代表的意见和建议，以利更好地贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，全面履行电力监管工作职责，突出寓监管于服务之中的理念，更好地服从和服务于国家电力能源发展战略利益，更好地服从和服务于电力安全发展、科学发展、又好又快发展，更好地服从和服务于地方经济社会的发展，更好地服从和服务于人民群众可靠用电、安全用电、放心用电、满意用电。
国家电监会成立于2002年，是在我国电力市场化改革的背景下诞生的，国家电监会为国务院直属正部级单位，根据国务院授权，行使行政执法职能，依据法律、法规统一履行全国电力监管职责。10年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各地党委政府、广大电力企业和电力用户的大力支持下，电监会从无到有、从小到大，电力监管事业得到了不断发展。
10年来，围绕建立和完善电力监管法律法规体系，国家先后出台了《电力监管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法规，电监会及时制定配套规章60余部，为依法监管提供了依据。
10年来，围绕构建电力安全监督管理体系，我们组建了全国、区域、省三级电力安全生产委员会和专家委员会，成立了国家和省级电网大面积停电应急指挥机构，不断健全安全监管组织体系，与政府有关部门和电力企业一道工作，电力安全生产得到了加强。
10年来，围绕建立和完善市场准入制度，我们先后制定颁发了10多项行政许可规章，颁发发电类许可证28664家，供电类许可证2970家，输电类许可证38家，颁发承装（修、试）电力实施许可证11154个，电工进网作业证180余万个，基本实现企业持证经营、电工持证上岗，并不断加大对持证企业和人员的监管力度，促进了市场主体守法依规监管。
10年来，围绕完善电力监管手段和措施，我们建立了电力交易合同备案、电力调度信息报送、监管约谈约访、监管报告发布等制度，在规范电力市场秩序，促进电力公平交易，构建和谐厂网关系、保障电力健康发展等方面发挥了积极作用。
10年来，围绕维护消费者的合法权益，我们不断加强监管力度，开通了12398投诉举报热线，开展了全国供电服务质量检查，每年依法查处千余起消费者投诉案件，维护了电力消费者的合法权益。特别是去年10月份以来，我们在全国组织开展了提高居民用电服务质量监管专项活动，得到了各级政府、电力企业和人民群众的广泛支持和普遍好评。前不久，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江对此作出重要批示，中央政治局委员、广东省委书记汪洋，中央政治局委员、天津市委书记张高丽，中央政治局委员、上海市委书记俞正声等领导也作出重要批示。全国多数省（区、市）党委、政府主要领导同志先后作出批示。正是由于各级领导的高度重视和关心，社会各界的广泛支持，专项监管行动取得了阶段性成果，配电网投资建设力度不断加大，供电能力不断提升，一些居民用电难题得到了有效改善。
10年来，围绕推进电力体制改革，我们认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极组织、参与和配合有关部门，按期完成920万千瓦发电资产股权转让和647万千瓦发电权益资产出售变现的组织实施工作，分类解决了厂网分开遗留问题，努力探索建立区域内发电侧竞价机制，推进大用户直接交易试点，积极培育电力市场。
所有这些成绩的取得，都是党中央、国务院英明领导的结果，所有这些成绩的取得，都是各级政府、电力企业和广大人民群众大力支持的结果；所有这些成绩的取得，都是电监会历届领导班子带领全体职工努力奋斗的结果，我们尤其不能忘记也不会忘记的是，所有这些成绩的取得，都是北京市委市政府、北京地区各电力企业、社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表国家电监会党组向10年来一直关心和支持电力监管工作的北京市委市政府、北京地区广大电力企业和电力用户，以及所有关心、帮助和支持电力监管事业的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢！
众所周知，电力是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，是国民经济和社会发展不可或缺的生产资料和生活资料。电力的安全、稳定、可靠供应，事关国民经济全面、协调、可持续发展，事关社会和谐稳定，事关人民幸福安康。作为电力监管机构，我们深感责任重大，使命光荣。致力于事业，无愧于人民，我们的基本工作思路就是坚持“一个共同的价值标准”，遵循“一个工作方针”，突出抓好“六项重点监管”，精心搞好“四项监管服务”。
“一个共同的价值标准”，就是坚持“五个自觉、五个检验”：
一是电力监管工作的好坏，必须自觉置于国家利益的大局中去衡量、去检验。我们将深刻理解并全面贯彻党中央、国务院的各项方针政策，找准工作的着力点和切入点，切实提高电力监管工作的主动性和自觉性，自觉维护国家电力能源战略利益和战略安全。
二是电力监管工作的成败，必须自觉置于电力事业安全发展、科学发展、又好又快发展的历史进程中去衡量、去检验。改革开放以来，特别是近10年来，我国电力事业发展取得了举世瞩目的巨大成就。电力建设实现了跨越式发展。2011年，全国发电机装机容量达到10.6亿千瓦，年发电量4.7万亿千瓦时，分别比2002年增长196.6%和184.8%；全国220千伏及以上输电线路总长度达到48.1万公里，变电量22亿千伏安，分别是2002年的3.4倍和5.9倍，装机容量、发电量和电网规模均居世界第一。转变发展方式进展明显。新能源和可再生能源快速发展，电力能源结构逐步优化。水电总装机超过2.3亿千瓦，年发电量近7000亿千瓦时，均居世界第一；核电已投运装机1257万千瓦，在建规模占世界40%以上；风电并网规模超过4500万千瓦，居世界第一位；太阳能发电装机规模超过220万千瓦。技术装备水平显著提高，30万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重约为85%，百万千瓦级超超临界机组建成投产39台，洁净煤发电技术得到广泛应用，1.5兆瓦以上风电设备制造技术位居世界前列，特高压等先进输电研发应用居世界领先水平。电力节能降耗成效明显。火电供电标准煤耗为312克/千瓦时，比2002年下降18.5%，达到世界先进水平；烟气脱硫机组占燃煤火电总装机容量的86%，单位电量二氧化硫排放比2005年减少了50%。没有电力事业的发展，就没有电力监管工作的价值。面对新的形势，我们将坚持以监管促改革，以改革促发展，全面履行电力监管职责，切实为电力事业科学发展创造良好的市场环境。
三是电力监管工作的得失，必须自觉置于促进地方经济社会各项事业的科学发展、又好又快发展中去衡量、去检验。我们将按照“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的总体要求，着力加强电力监管，寓监管于服务之中，通过有效监管，为地方经济社会发展提供安全稳定可靠的电力保障。
四是电力监管工作的优劣，必须自觉置于积极稳妥务实地推进电力体制改革的进程中去衡量、去检验。我们将按照让党中央、国务院满意，工作经得起历史检验，举措在复杂条件下能切实可行的要求，加强调查研究、科学论证，与其他部门一道，尽职尽责，为深入推进电力体制改革而不懈努力。
五是电力监管工作的功过，必须自觉置于实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的根本要求中去衡量、去检验。我们将继续深入开展提高居民用电质量监管专项行动，努力使之成为人民群众真正得实惠的利民工程、惠民工程和满意工程，让人民群众安全用电、可靠用电、放心用电、满意用电。
坚持“一个工作方针”工作方针就是依法依规、公正公平、服务大局、监管为民。
突出“六项重点监管”：就是（1）突出抓好安全监管，坚持警钟长鸣，常抓不懈，督促全面落实领导责任制、安全生产规章制度、设备设施保养完好制度、重大隐患排查及专项整治制度和安全宣传教育制度等“五项制度”，及时开展事故调查和处理，确保重要地区、重要用户、重要时段的安全可靠供电，确保不发生重大政治保电事故，确保不发生电网大面积停电事故，确保不发生重大电力事故和人员伤亡事故。（2）突出抓好市场准入监管，进一步完善市场准入和退出机制，把好市场“准入关”和“退出关”。鼓励符合条件的企业进入市场，不断增强市场的动力和活力，促进市场公平有序竞争。（3）突出抓好电力交易监管，建立和完善公开、公平、公正的电力市场交易机制，加强对电力调度交易机构的监管，切实做到科学调度、余缺调剂、交易公平、价格合理、结算及时，充分发挥市场机制在资源优化配置中的作用。（4）突出抓好成本与价格监管，做好发电企业成本经营状况的预警监测分析，选择试点进行输配电成本监管，做好跨区域输电价格审核和调整，促进电力变压器厂家提高竞争力，规范企业经营行为，建立公开、公平、公正的电力市场秩序，为促进电价改革打好基础、创造条件。（5）突出抓好节能减排监管，全面落实国家节能减排各项方针政策，加强可再生能源发电全额保障性收购监管，全力支持清洁能源合理开发利用，加强发电权交易监管，提高节能高效清洁机组发电利用小时数，促进转变发展方式，提升电力行业发展水平和企业的竞争力。（6）突出抓好供电监管，继续推进提高居民用电服务质量监管专项行动，督促供电企业认真落实计划停电通知告示制度、故障抢修制度、用电规范报装制度、电费明细单制度和畅通投诉制度等“五项制度”。督促供电企业做好保障性住房的报装接电，加大对无电村、无电户通电用电的监管督促和服务力度，让无电村、无电户百姓尽快用上电，不断提升供电服务水平和质量，切实维护消费者的合法权益。
“四项监管服务”，就是坚持寓监管于服务之中，通过加强监管，服务于中心、服务于大局、服务于发展、服务于人民。
一是积极主动尽责地为国家电力能源发展战略和利益服务。（1）全面贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，自觉维护国家能源战略利益和战略安全。（2）遵循国家电力发展战略规划，确保国家电力能源的重大布局、重大结构、重大政策落实到位。（3）围绕国家电力能源规划的组织实施，针对电厂项目和输电项目、清洁能源发电项目与储能、顶峰发电项目等之间的衔接，积极主动提出监管建议。（4）积极配合有关部门针对转变发展方式，发挥产业差别化电价杠杆作用，推动建立产业政策倒逼机制，走能源资源集约可持续发展的道路，提出监管建议。
二是积极主动尽责地为地方经济社会发展服务。（1）根据电力监管信息，及时开展电力形势的分析研究，提出对策措施建议，充分发挥电力作为经济发展“晴雨表”和“温度计”的作用，为地方党委政府提供决策参考。（2）及时主动地加强电力余缺调剂监管，缓解电力供需矛盾，为地方经济社会的发展提供电力保障。（3）配合有关部门，落实配套措施，支持分布式电源科学、合理的发展，促进地区资源能源优势转化为具有竞争力的、生产布局合理的优势产业。（4）完善配套政策，加大力度推进大用户直购电改革，重点支持高新技术产业、资源能源消耗水平全国领先、具有竞争优势的电力大用户开展直购电试点，促进产业结构调整和地方经济发展。（5）督促清洁能源政策的落实，积极支持具备条件的地区科学发展清洁能源，针对支持风电、太阳能发电集中式开发和分布式开发相结合，鼓励就地消纳，促进清洁能源利用效率最优化、投资效率最大化提出监管建议。（6）利用产业差别化电价，为地方政府优化产业布局，调整产业结构，培育优势产业提供监管建议。（7）配合地方政府开展城镇化建设，督促电力企业加快旧城配电网建设和改造，为提升城市承载力和扩大内需创造条件。
三是积极主动尽责地为电力行业发展服务：（1）加强新能源并网发电安全监管，促进新能源发电安全发展、科学发展。（2）加强可再生能源保障性全额收购政策落实情况的监管，切实维护好企业的合法权益。（3）加强清洁能源发电效率监管，促进清洁能源项目、储能项目、调峰项目合理配套，提高电网对清洁能源发电的消纳能力，提高电网运行的可靠性，尽量避免弃风、弃水、弃电。（4）按照确保安全和效率最大化的原则，加强对输配电效率的监管，并就优先解决输配电通道瓶颈项目建设，大容量、远距离输送电力方式提出积极的监管建议。（5）加强发电企业成本监测预警，并就煤电矛盾疏导、企业经营管理，债权债务等问题提出积极的监管意见，促进企业健康发展。（6）加强厂网协调，构建和谐关系，通过公正公平监管，维护厂网双方的合法权益。
四是积极主动尽责地为人民群众服务。继续深入开展提高居民用电质量监管专项行动。（1）围绕人民群众可靠用电加强监管服务，支持电网企业加大配电网建设力度，不断提高供电能力；切实解决用户低电压问题，提高用电可靠率和用电电压合格率。（2）围绕人民群众放心用电加强监管服务，确保及时抢修用电故障，确保不随便拉限居民生活用电，确保准确计费和收费。（3）围绕保障政府保障性住房通电用电加强监管服务，畅通保障性住房接电绿色通道，提高服务效率和水平，依法依法依规减免有关收费。（4）围绕保障人民群众合法用电权益加强监管服务，加快解决无电地区、无电人口用电问题。（5）围绕将提高居民用电服务质量监管专项行动提升为惠民工程、满意工程加强监管服务，认真总结专项行动中的好经验、好做法，并上升到制度化、常态化层面；畅通12398电力监管投诉举报热线，在中国电力报开辟“民生通道”专版，定期公布重要的投诉及处理情况。
在突出抓好六项重点监管工作的同时，我们按照党中央、国务院的总体部署，以监管促改革，以改革促监管，积极主动地参与配合有关部门，务实推进电力市场建设，创新电力市场机制和体制，切实提高监管工作的针对性、主动性和有效性。
一是着力推进电力信息市场建设。按照先易后难、先急后缓的原则，建立和完善电力市场的信息发布制度，当前将重点发布电力市场发电、供电、交易信息，公平公正提出交易监管意见，有选择、有范围地进行披露，逐步增强市场意识，规范市场行为，接受社会监督。
二是着力培育多元、合格的电力市场主体。（1）明晰电力市场主体的功能定位，理清经营权限和范围，规范市场经营秩序和经营行为，鼓励公平竞争。（2）以供需双方直接交易为重点，落实配套政策，大力推进大用户直购电改革。（3）以承建、供货企业为重点，规范经营资格，完善公开竞争机制，加强证后管理。
三是着力完善电力市场运行规则和制度。围绕电力市场建设，全面、及时修定电力安全、电力交易、成本与价格、市场准入等方面的法规、规章和规范性文件，突出电力市场规则的系统性、配套性、时序性、有效性、公正性、权威性。按照电力监管工作任务，系统规划设计，分期公布实施，真正做到有法可依、执法必严、违法必纠、公正公平。
四是着力加强电力市场的公开、公平、公正性监管。不断完善电力市场监管的手段和措施，提高监管的有效性、严肃性。通过监管，实现“科学调度、余缺调剂、交易公平、价格合理、结算及时”，朝着公平公正、规范有序交易的目标迈进。
各位领导、各位来宾、同志们，电力监管在我国是一项开创性的事业，离不开党中央、国务院的正确领导，离不开在座各位以及社会各界的悉心关怀和鼎力支持。今天将大家请到这里，主要目的就是面对面地恳请大家建睿智之言，献务实之策，谋创新之举，集思广益，群策群力，帮助我们转变作风，提高电力监管的水平和能力，更好地服务发展、服务企业、服务人民。尤其在以下十个方面，希望大家提出宝贵意见和建议：
一是针对电力监管工作如何围绕中心、服务大局，适应经济社会发展的新形势和新要求提出宝贵的意见和建议。10年来，电监会在探索中前进，在实践中总结，逐步形成了一些成功的做法，但面对新形势、新情况、新问题，需要更好地适应新挑战、新要求，按照党中央、国务院的决策部署，在电力监管工作上尽职尽责地做好工作，更好地围绕中心、服务大局。为此，恳请大家多提宝贵意见和建议。
二是针对电力监管机构如何更好地以监管促改革、以改革促监管提出宝贵的意见和建议。电力监管机构是电力市场化改革的产物，按照党中央、国务院的总体要求，深入电力体制改革是电力监管机构的重要工作之一，在实践中如何正确而务实地以监管促改革，以改革促监管，需要认真学习，正确把握，积极探索。为此，恳求大家多提宝贵意见和建议。
三是针对电力监管机构如何寓监管于服务之中，通过监管更好地实现好、维护好、发展好人民群众用电权益提出宝贵的意见和建议。提高居民用电服务质量监管专项行动开展7个月来，取得了阶段性成效。但从长远看，保障迎峰度夏、迎峰度冬、重要节假日等高峰用电时期老百姓能够更放心地用电、更可靠地用电仍有差距，特别是如何尽快解决无电地区和无电人口用电问题更为迫切，为人民群众全方位服务的机制制度还需要进一步健全和完善。为此，恳请大家多提宝贵意见和建议。
四是针对电力监管机构如何及时、公正、有效地监管电力交易行为，更好地维护各市场主体的合法权益提出宝贵的意见和建议。电力商品具有特殊性，对公平公正交易提出了更高的监管要求，如何及时有效地对电力交易实行公正性、公平性监管，这是电力监管机构面临的一个现实问题，需要我们不断探索、不断完善。为此，为此恳请大家多提宝贵意见和建议。
五是针对电力监管工作如何更好地为地方经济社会发展服务提出宝贵的意见和建议。10年来，电监会及各派出机构在各地党委政府的支持配合下，主动融入到当地的经济社会发展大局，积极当好当地党和政府电力工作的参谋助手，寓监管于服务之中，发挥了一定作用。但我们深知，监管机构服务地方经济社会发展的作用还远远不够，需要有更实的措施将监管服务工作真正落到实处。为此，恳请大家多提宝贵意见和建议。
六是针对如何促进电力市场规范有序、公开透明、公平竞争提出宝贵的意见和建议。10年来，电监会不断加强准入监管，科学合理地设置市场准入条件，鼓励符合条件的企业进入市场，积极参与市场竞争。前不久，电监会印发了《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，进一步为民间资本进入电力市场创造了条件。与此同时，不断完善市场运行法规和规则，及时披露市场信息，促进公开公平公正、规范有序竞争，但与市场主体的期望和市场发展的要求相比还有较大差距。为此，恳请大家多提宝贵意见和建议。
七是针对如何更好地发挥电力监管派出机构作用提出宝贵的意见和建议。目前，电监会在全国设有6个区域电监局、12个省级电监办，各区域电监局在12个省份设立了业务办，电力监管机构基本覆盖全国。但由于电监会派出机构成立时间不长，其知晓度和影响力还不够，联系沟通和主要服务地方政府、电力企业和人民群众的功能、水平、效率有待加强。为此，恳请大家多提宝贵意见和建议。
八是针对如何更好地推进电力市场建设提出宝贵的意见和建议。推进电力市场建设应该按照我国电力体制改革的总体要求，遵循积极务实稳妥的原则，从建立电力信息市场入手，培育多元、合格的市场主体，不断完善市场法规和规则，加强市场公开公平公正、规范有序性监管，努力建立符合中国国情的电力市场，这些有待于我们在实践中不断探索、总结、提高、完善。为此，恳请大家多提宝贵意见和建议。
九是针对如何发挥12398的作用，更好地建设民生通道提出宝贵的意见和建议。12398电力监管投诉举报热线自2006年开通以来，为保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益，维护电力市场秩序发挥了积极作用。但是从目前情况来看，12398的知晓度还不够，电力监管服务民生的通道还不够通畅、便捷，功能还不够齐全、完善。为此，恳请大家多提宝贵意见和建议。
十是针对如何进一步改进电力监管机构的工作作风和工作方法提出宝贵的意见和建议。电监会成立以来，尤其去年以来，注重强化求真务实的思想作风和真抓实干的工作作风。进一步规范检查和会议活动，坚决不搞任何形式的没有明确目的、没有实际效果的检查、评比、会议等活动。与国网、南网和华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司等建立了企业监督反馈机制，主动接受企业监督。但从实际工作中看，重复检查、重复开会的无效监管现象还时有发生，工作作风还不够扎实。为此，恳请大家提出宝贵的意见和建议。
以上这些问题仅仅是我们想到的几个重点，恳请大家结合各自实际，知无不言，言无不尽，为电力监管工作多提宝贵的意见和建议，我们将认真听取、用心研究，把大家积极的意见和建议吸收到工作中、落实到行动上，以实际行动不辜负大家的希望和信任。
各位领导、同志们、朋友们，北京是全国的首都，是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心，做好北京的电力监管工作意义特殊，责任重大。国家电监会将全力支持华北电检局按照市委市政府的决策部署，根据电力市场各主体的需求，主动作为，善有作为，全力保障首都电力安全保障供应，为北京建设中国特色世界城市做出应用的贡献，为首都人民满意用电尽心尽力。同时，也欢迎北京市政府及各部门、各电力企业和社会各界对电力监管工作经常给予批评指正和监督。
再次衷心感谢各位领导、各位来宾、同志们、朋友们对电监会工作的大力支持！衷心祝愿大家身体健康，万事如意，事业成功，合家幸福！ |
